越南为何放宽维持了36年的生育限制？已是老龄化速度最快的国家之一

越南修改法律(fǎlǜ)，改变了执行了36年的生育政策。 越南国会常务委员会日前通过了《人口法令》第十条(dìshítiáo)修正案，删除了原有“每对夫妻只(zhǐ)生育一个或两个孩子”的(de)表述，新条款规定生育子女的数量由个人或夫妻自主决定。 越南在1988年10月颁布计划生育政策，规定每个家庭最多只能生育两个孩子。不过随着经济社会的(de)发展，越南的总和生育率（即每名妇女平均(píngjūn)生育子女数(shù)）一路走低，2024年为1.91，已明显低于更替水平生育率，长此以往，人口(rénkǒu)将会进入下降通道。 上海国际问题研究院东南亚(dōngnányà)研究中心主任周士新向第一财经记者表示，越南人口趋势的改变已初见(chūjiàn)苗头，目前虽然增速在下降，但人口仍处于正增长通道和红利(hónglì)期。 周士新建议越南政府在改变政策、鼓励生育的同时，还应努力提高(nǔlìtígāo)人口的素质，以抓住人口红利的窗口期(chuāngkǒuqī)。 修改后的法律条款表述为(wèi)：“个人或夫妻在平等(píngděng)基础上，根据年龄、健康状况、学习(xuéxí)、工作、收入以及抚养子女的能力，自主决定生育时间、子女数量及每胎间隔时间”。 此前越南对于生育有着较为严格的规定，每个家庭最多只能(zhǐnéng)生育两个孩子，女性最早只能在22岁生育，男性(nánxìng)则要求24岁，第一胎和第二胎之间(zhījiān)须间隔3年。 在(zài)过往，传统思想曾主导越南家庭人口的发展，尤其是在农村落后地区。而随着经济发展和社会进步，人们的生育观念开始革新，生育率走低，年轻人口逐步(zhúbù)减少(jiǎnshǎo)，推升老龄化水平。 近年来越南的总和生育率屡(lǚ)创新低，根据越南卫生部人口局公布的数据，2022年为2.01，2023年为1.96，2024年再(zài)降至1.91，连续3年低于确保(quèbǎo)全国人口稳定(wěndìng)所需的2.1。如果总和生育率照此趋势下降，2054年后(hòu)越南人口将开始负增长且降幅持续增大。 而在越南(yuènán)的大城市，生育率下降得更快，37岁的阮垂玲（Nguyễn Thùy Linh）是越南首都河内的一名市场经理。她向媒体表示，她和(hé)丈夫决定只生一个孩子，如今已经(yǐjīng)六岁了，这样才能给她最好的教育(jiàoyù)和成长环境。 在(zài)越南最大城市胡志明市，当地年轻人普遍表示随着经济增长，生活节奏变快，压力越来越(yuèláiyuè)大，交际圈(jiāojìquān)却越来越小，找对象的难度在提升，不少年轻人结婚生育(shēngyù)的意愿也在下降。胡志明市人民委员会担心，低生育率将对城市未来人口结构产生深远的影响。 其实在此次修法前(qián)，越南就开始逐步修改生育政策。 早在2020年5月，时任越南总理阮春福签署并(bìng)公布了(le)生育的新政，鼓励(gǔlì)男女30岁前结婚、35岁前怀第二胎，生育两个孩子的女性可享受减税等福利。 2024年末，越南卫生部对外表示，正在起草《人口法令》修正案(xiūzhèngàn)准备明年提交国会(guóhuì)审查。 不过越南也认识(rènshí)到仅仅修改法律，很难在短时期内提高生育率。越南卫生部副部长阮氏莲香今年在一次会议上表示，尽管政府修改政策并(bìng)开展公众(gōngzhòng)宣传，但鼓励家庭生育更多孩子却越来越困难。 她(tā)强调，出生率下降对长期经济社会发展构成挑战，可能导致的问题包括人口老龄化和劳动力短缺。她敦促(dūncù)社会转变观念，从仅仅关注计划生育转向更广阔的人口与发展视角(shìjiǎo)。 越南时下拥有大量年轻劳动力，在全球产业链(chǎnyèliàn)和(hé)供应链重置和越南政府政策的引导下，很多劳动密集型产业纷纷进军越南，推动了越南经济的高速发展， 对于越南“人口红利”能够(nénggòu)持续多久(duōjiǔ)，一直是越南人关注的话题。 越南已是世界上人口老龄化速度最快的国家之一(zhīyī)。2019年(nián)，60岁及以上的人口占总人口(zǒngrénkǒu)的11.9%，预计到2050年，这一数字将(jiāng)上升到25%以上。预计到2038年，越南就将进入人口老龄化社会。 除(chú)人口老龄化外，越南(yuènán)社会男女比例失衡的问题也被关注。 根据越南卫生部的数据显示，越南男婴与女婴的比例在2015年为112.8，明显高于103至107的自然水平(shuǐpíng)。近年来虽然有所下降(xiàjiàng)，但2024年最新数据为111.4，依然保持较高水平。 越南卫生部(wèishēngbù)认为，人为干预是导致性别(xìngbié)失衡的(de)重要原因。越南法律严禁所有形式的胎儿(tāiér)性别鉴定，对违法个人最高处于3000万越南盾（约合8278元人民币）的罚款，越南卫生部6月表示，这一罚款数额的威慑力不足，已提议将罚款额提升(tíshēng)到1亿越南盾（约合2.76万元人民币）。 (本文来自(láizì)第一财经)